内贸“十二五”将出台 消费总额拟五年翻一番

由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划已经基本定稿，近期将正式**。这是我国*部***内贸发展规划，涉及到十几个相关部委。规划提出未来五年社会零售品消费总额翻一番的目标，并将实施30多项财政扶持的**工程。

　　目标

　　消费总额五年翻一番
由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划(以下简称内贸规划)，已经基本定稿，近期将正式**。

　　据参与规划制定的一位内部人士透露：“上周商务部已经组织召开了*后一次规划内容审定会，规划内容已经基本定稿，接下来将征求相关部委意见等。”“*近就要正式**了，*晚今年年内也可以出来。”

　　经过向多位规划**组成员，上述消息得到证实。有**表示，这是我国*部***内贸发展规划，其中的意义不言而喻。此前商务部一直负责制定部级的流通业发展规划，内容主要是限定在商务部职权范围内，而这次则是把一个部级的行业规划升级为需要多部委协调的***规划。这个重大的改变显示出政府促消费的决心。

　　据了解，内贸规划明确了“十二五”期间中国国内贸易发展的具体目标：到2015年，全国社会消费品零售总额从2010年15.7万亿元上升到30万亿；生产资料销售总额从2010年的37万亿上升到70万亿；电子商务交易额从2010年的4.5万亿上升到12万亿；网上购物零售额规模从2010年的5131亿上升到2万亿。

　　**表示，长期以来，消费这驾马车总是不如投资和出口跑得快。扩大内需特别是消费需求，既是在外部经济不乐观的形势下的必然选择，更是推动我国经济实现均衡发展的需要。

　　据国家统计局统计，今年1至9月，社会消费品零售总额超过13万亿元，达130811亿元，同比增长17.0%(扣除价格因素实际增长11.3%)，比上半年加快0.2个百分点。9月份，社会消费品零售总额同比增长17.7%(扣除价格因素实际增长11.0%)，环比增长1.35%。

　　升级

　　从部委规章到***规划

　　“今年仅我参加过的规划**组**研讨会就有20多次，内容反复修改了几十次。”洪涛对记者表示：“这已经不仅仅是商务部一个部委的范围了，规划内容会涉及到十几个相关部门，范围比过去的流通业规划扩大了，几乎所有的商品都涉及了，规划制定过程中也多次征求相关部门意见。”

　　“一直在讨论、调整、完善，毕竟要把多方意见综合起来不是一件容易的事儿。虽然拖延了一些时间，但是内容更加深入了，是值得的。”洪涛说。

　　据介绍，规划的内容有五个重要方面，一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，这其中涵盖了农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品；三是注重生活服务业的发展，这突出了对民生与就业的重视；四是培育市场主体的竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业的发展；五是发展流通现代化，包括流通业的科技进步、电子商务的发展、连锁业的发展和物流配送体系的发展。

　　此外，关于食品药品安全的内容也被列入规划。而对于今年以来备受关注的中国流通费用过高的问题，规划中也将有专门条文对降低流通费用作具体规定，同时配套六七个相应的工程。

　　在具体措施方面，内贸规划中涵盖了“十二五”时期30多项财政扶持的**工程，还有一些保障措施机制的建设，如完善法律、金融创新、土地供给政策等等。比如，将扩大服务业的用地供给，工业企业腾出来的土地，优先用于支持服务业发展，再比如拓宽服务业的企业融资渠道，支持有条件的企业直接融资上市等等。

　　据了解，*初的时候，规划内容主要限定在商务部的职权范围内，后来随着讨论的深入，内容已经延伸到整个内贸领域，将相关部门都涵盖进来。比如说，内贸规划中提到“十二五”时期要实施的30多项具体工程，这都需要财政拨款。保障食品药品安全的内容醒目地列入规划中，这就涉及到食品药品监督管理局、质检总局等。关于现代物流、电子商务等内容，又涉及到工信部、科技部、发改委等部门。

　　还有一些问题在讨论过程中也引发了很多争议，比如说农产品流通体系如何建设的问题，是不是还需要批发市场的问题，是不是应该将“农超对接”推广到“农批对接”“农餐对接”等等。

　　中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊表示，在我国近年来发展过程中，投资和出口贡献相对明显，因此同属于“三驾马车”的内需则更有挖掘空间，发挥更大作用。此次规划除商务部外，财政部、卫生部等部门也第一次介入到其中，大流通的概念得以进一步体现，对于创造良好的国内市场环境提供了环境保障。环保、卫生、检验检疫等内容的引入，也为近来国内市场上频频出现的问题提供了大的指导方向。

　　建议

　　实现消费大扩容还需政策落实

　　洪涛说，事实上，内贸规划有一些内容已经以部门文件的形式开始紧锣密鼓地实施了。

　　今年以来，商务部已经发布多个文件规范扶持国内贸易的发展。3月14日，商务部联同发展改革委、供销总社下发《商贸物流发展专项规划》；5月5日，发布《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》；8月19日，联同银监会发布《关于支持商圈融资发展的指导意见》。10月更是到了文件发布密集期，当月便发布4个相关文件。18日，发布《“十二五”电子商务发展指导意见》；20日，发布《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》；25日，商务部联同财政部、中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》；31日，发布《2011年中国零售业节能环保绿皮书》。

　　今年6月，商务部对内贸司局也进行了大调整，“流通业发展司”作为内贸工作的综合牵头司局应运而生。此次调整之后，商务部涉及内贸的司局在原来的四个(商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设)司局基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”，内贸流通的机构和人员都增加了。突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”几个概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工。商务部前新闻发言人姚坚曾表示，此举意在进一步明确扩大消费的功能。

　　梁焕磊也表示，虽然规划为我国“十二五”期间的商品市场的发展描绘了美好蓝图。但是所有规划的效果要真正得以体现，还要重在落实，以避免该规划由于落实不到位*终出现效果未达预期的情形。他同时指出，虽然政策具备实现促进消费的条件，会在一定程度上促进消费、繁荣市场，但是这只是扩大消费的部分推动力，收入的提高和保障的完善才是给消费提供基础性的保障。
小编结语：内贸“十二五”规划的**不仅推动了消费，还推动了市场的繁荣，小编也希望这一政策能赶紧**。