陈志国：世行“药方”与中国“疗法”

世界银行近日发布研究报告，敦促中国实施深层次改革。这个报告一经推出便在中国和世界范围引起很大反响。

世行的决策者选择在中国“**”召开之际，推出“旨在帮助中国实现向高收入社会过渡”的联合研究报告：《2030年的中国：建设现代、和谐、有**力的高收入社会》（以下简称《报告》）。

正在中国访问的世界银行行长罗伯特·佐利克(Robert Zoellick)表示，中国的经济增长模式是不可持续的，他敦促中国进行深层次改革以避免经济在未来20年急速下滑。

这份洋洋洒洒达400多页的《报告》**是呼吁中国进一步对国有企业实施改革，包括将国有企业管理权与所有权分离。

世行对于中国的改革为何如此关注，我想择其要者包括正反两个方面：

**方面是期望中国继续全面推进改革。如同《报告》的标题：2030年的中国：建设现代、和谐、有**力的高收入社会。因为中国经济在经过较长时期的快速发展，如今又面临很多新的情况，新的瓶颈和问题；也因为从**金融危机以来，中国的经济增长对世界经济增长贡献突出，未来经济走势，对于世界经济的影响举足轻重，所以有人惊呼如果中国经济“硬着陆”，比欧债危机更加糟糕。惠誉**评级(Fitch Ratings)周二表示，中国经济出现硬着陆是对2012年**经济的*大潜在风险。由此看来，这个《报告》既为“挽救中国”，又为“拯救世界”——这是我**从正面来解读《报告》的出发点。

第二方面是迎合某些发达国家对中国的指责。以推进改革的名义，通过削弱国有企业实力，降低中国经济整体竞争力和优势，实质效果则会扰乱中国经济改革的既定目标和步伐。美国《****》2月23日的报道说，几乎所有研究中国经济问题的**都认为，中国的经济自由化步伐在过去10年中慢了下来，国有企业在过去10年变得规模越来越大且在**上更具影响力。如果美国一些人的指责让人感觉多少带有某种**体制偏见的话，那么世行《报告》则可以声称**站在经济的角度说话，让人感觉更可信。
然而，对于这个《报告》的抛出，世行的“药方”与中国的“体态”是否相投呢？

《报告》究竟是一剂良药，虽然苦口但能*病；或是一剂庸药烂药，既苦口也不*病；亦或是一剂可以遴选的药，可以取其精华剔其糟粕？不妨看看它提出的改革目标、途径及其方略。

首先，世行《报告》对于中国经济改革目标的想定与实际可能存在较大的偏离值

世行行长佐利克在接受采访时说：中国官方高层似乎支持改革，这个一党体制推动经济实现了30年非常有效的增长，现在要问的是，这种经济制度能否改变？
这个说法的“画外音”正如《华尔街日报》报道一语道破：《报告》将敦促中国改变国家引导的资本主义模式。

我已经习惯了西方一些学者把中国模式称为国家资本主义，而把美英模式称为市场资本主义。那么所谓“改变国家引导的资本主义模式”又该是怎样的模式呢？这里的关键词是“改变国家引导”的资本主义，当然就成了市场资本主义，与之相适应，在经济运行中当然就要实施**的自由市场经济模式。然而这不符合中国的国情。

中国要建立的社会主义市场经济体制，是要在国家宏观调控下，更加重视和发挥市场在资源配置上的作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。

中国在经济发展中，不可能漠视市场，也不可能放弃调控。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。从这段话中，我们起码可以领悟两点：一是中国的上层建筑、意识形态依然一以贯之，没有新的改变（佐利克行长在接受采访时没忘记提及“一党体制”）；二是计划与市场问题的争论已经澄清，形成共识，下来是深入研究怎样科学运用计划和市场调控的问题。

西方有些机构和学者很热衷数据分析，似乎一定要明确中国的计划与市场占比，非要算出个三六九不可，其实这个问题历来就不是一成不变的，各个时期经济运行环境不同，计划与市场调节的力度就不同，即使市场经济比较发达的西方国家也是如此。君不见在面对金融危机的时候，发达国家的政府机构采取了多少非市场化的强制措施？如果说依靠市场能解决一切问题，那么他们对待经济危机就应当采取更加市场化的办法而不是其它。

这就难怪在当今的《华尔街日报》上也看到了《马克思有关资本主义的理论是对的？》这类反思性的文章，文中的主要观点之一就是“政府必须介入”——“为了让马克思有关资本主义*终命运的预言不变成现实，在资本主义变得过于骄傲自大并引发一些严重社会反应之前，我们需要一些开明的政府调节。”请注意，在这里，曾被他们深度质疑的“政府干预”忽然变成了“开明的政府调节”。

中国有意持续推进改革开放，但无意改变建设有中国特色社会主义的大政方针，并一再宣告迎接挑战，坚定不移。

其次，世行《报告》对于中国经济改革现状的认知与实际情况存在较大的偏离值
   
对国有企业和银行进行深层次改革是世界银行给中国开出“药方” 的*关键要素，“国退民进”是其要旨，这就涉及到近些年一些人一直在指责中国企业“国进民退”的问题。国资委前主任李荣融称之为“无稽之谈”

李荣融列出数据证明国有工业企业的市场比例正在下降：1998年到2010年间，国有企业的户数占比从39%下降到4.5%；主营业务收入占比从52%下降到27%；利润总额从36%降至27.8%；从业人数从60.5%下降到19.2%，贡献的税收从65.5%下降到37.2%。而且这些年民进的步伐很快，从2006年开始，民企占据的资产总额比例已经过半，超过国企占据市场主力。
   
改革开放以来，中国历届政府从来都没有放弃过深化改革和扩大开放，且每年都有新任务新要求。在国有企业改革，抓大放小，发展民营经济方面迈出了很多实质性的步伐。
  
当今中国民企发展到了什么地位呢？除了上面的数据外，再举一个涉及美国的例子。去年有中国的一家民企华为公司(Huawei)试图收购美国一家位于旧金山湾区的小企业3Leaf。大家知道华为在中国是很有代表性的民营企业，不是国企，却发展成为中国*大的通讯设备制造商。这笔只有200万美元收购服务器技术公司的项目在接受监管者调查时，就因为华为与中国军界和国家安全部门关系密切，便在美国国会的强烈反对下，华为*终撤回了收购提案。

2007年华为曾携手贝恩资本欲收购3Com，也被美国外国投资委员会阻止，理由是“交易会给国家的信息安全造成威胁”，后来3Com被惠普成功收购。2010年华为在美国收购宽带网络软件厂商2Wrie公司和摩托罗拉无线设备部门资产也败北，尽管华为的每项出价至少比其他竞购者高出1亿美元。
   
西方对中国企业改革，一方面要力促民企做大做强，要国退民进，尤其是关键领域的国退民进，然而当民企做大做强，做到关键领域以后，却又被“享受”了“国企”待遇，丧失了自由市场竞争地位，这正应证了中国的一句成语叫“叶公好龙”。所以很让人怀疑一些人的用心不是“国退民进”，而是“你退我进”。且美国以政府干预的手段对中国高科技的封锁达到“无微不至”的地步。

这类似乎有些滑稽的事情还不少。正当美国罗姆尼(Mitt Romney)与其他共和党参选人加大对中国贸易做法的指责力度，说中国夺走了美国人的饭碗，是导致美国人失业的罪魁祸首之时，美国**码头工人协会3月2日却给中国国务院总理温家宝颁发“美国工人*佳朋友奖”，以感谢中国领导人对中美经贸合作的支持。
   
推动多种所有制经济共同发展是中国的既定方针。温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。

研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。不仅如此，温总理在“深入推进**领域改革”中还提出了深化财税金融体制改革、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革、加快推进政府改革等一系列任务和措施。
再次，世行《报告》对于中国经济改革研判与建议具有较强警示作用和参考价值
虽然世行《报告》对于中国经济改革目标的想定与实际可能存在较大的偏离值，对于中国经济改革现状的认知与实际情况存在较大的偏离值，中国不会不心存忧虑，定然不会照章办理。但是，这个《报告》对于中国经济运行和管理中存在的诸多问题的指出也不是毫无根据的，值得高度警觉；对于如何进一步深化改革的建议也有很多值得参考的方面。

报告为中国的未来发展提出六大战略方向：完成向市场经济转型；加快开放型创新步伐；推进绿色发展，变环境压力为绿色增长，使之成为发展的动力；增进机会均等，扩大面向全民的卫生、教育和就业服务；加强国内财政体系及其现代化；将中国的结构性改革与**经济变化联系起来，与世界各国建立互利共赢关系。佐利克说：“报告结论的中心内容是中国需要推进国内金融基础的现代化，在各级政府建立一个公共金融体系，这个体系具有透明度和可问责性，在更精简、更强有力的机构监管下运作，协助为不断变化的经济、环境和社会议程提供融资。”

由于中国国务院发展研究中心参与了这个《报告》，而这个中心通常也会参与总理《政府工作报告》的起草，《政府工作报告》与世行《报告》几乎在相同时段定稿和完成的，所以不排除世行《报告》中的一些合理化的成份已被关注和部分采纳；或者相反，在世行《报告》定稿时，适时参阅了《政府工作报告》（讨论稿）的内容。不难看出，温总理在“深入推进**领域改革”中提出今年改革的**任务的六个方面，与世行《报告》的六条结论，不仅在条款上惊人吻合，其内容也有很多相近相通之处。

温家宝总理《政府工作报告》中提出，要以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、**体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的**领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法*、廉洁政府。

毋庸讳言，中国改革发展的道路还很长很艰巨，面临的机遇和挑战同样多，我们在讨论政府工作时，在研究深化改革的方针政策措施时，不妨把世行《报告》作为一本参考书，取其精华，剔其糟粕，为中国进一步深化改革和促进未来持续发展发挥积极作用。更多资讯请关注3158财富安徽