两办法详解特许经营管理条例

在***正式颁布《商业特许经营管理条例》(以下简称《条例》)后，为**其顺利实施，商务部于日前颁布了《商业特许经营备案管理办法》(以下简称《备案管理办法》)和《商业特许经营信息披露管理办法》(以下简称《信息披露管理办法》)。两办法对特许人备案的程序和商务部门的管理权限以及对特许人信息披露的内容作出了规定。

特许经营在我国虽然只有十几年的时间，但发展速度很快。据商务部统计，截至2006年年底，全国已有2600多个特许经营体系，涉及餐饮、零售、洗衣、室内装饰等几十个行业和业态，加盟店铺近20万多家，提供就业岗位近300万。特许经营的发展对于调整、改善流通结构，促进中小企业发展，扩大就业等发挥了积极作用。

由于特许经营本身的特点，加上我国市场发育尚不成熟，社会公众对特许经营的了解不够充分，特许经营在快速发展中也存在一些问题，不仅阻碍了特许经营的健康发展，也扰乱了市场秩序。

特许经营在性质上属于合同行为，从事特许经营活动是当事人的民事权利，**不宜对其实行行政审批管制，但需要对其经营活动进行必要的监督管理，以维护市场秩序，保护当事人合法权益。鉴于此，《条例》确立了特许人备案制度，要求从事商业特许经营的特许人必须依法备案。

在具体操作程序上，《备案管理办法》明确规定了网上备案的原则，即所有符合《条例》规定的特许人，都应当通过网上备案。为此，商务部开通了“商业特许经营管理信息备案系统”。特许人都可以通过商务部网站提交所有备案材料，商务主管部门将通过该系统进行备案管理。

信息披露制度是指，特许人根据《条例》的要求，将有关信息在规定的时间内向被特许人进行披露。特许人的信息披露，对于**被特许人及时、全面、准确地了解、掌握有关情况，在充分占有信息的基础上作出适当的投资决策，防止上当受骗非常关键。《条例》在借鉴**通行作法的基础上，对信息披露的内容作了专门的规定。

《信息披露管理办法》在此规定的基础上，对有关问题进行了细化，对《条例》中规定的11项信息披露的每一项内容都进行了分解，对所包含内容进行了详细说明，如规定了有些信息必须用文字说明，所有数据要提供测算依据等，提高了信息披露的可操作性。