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占道停车被城管贴罚单，这是合肥市推行相对集中行政处罚权的一个缩影。2005年10月，合肥市城市管理行政执法局挂牌成立，集中行使市容、规划、市政、园林部门的全部行政处罚权以及环保、工商、公安交管部门的部分行政处罚权，加上市政府随时交办的行政处罚任务，“7+X”模式正式开启。随着城管执法力量的下划，部分街道城管队员甚至还抓起了计划生育，不断添加的“任务”让他们不堪重负，也让城管面临“什么都管却管不好”的执法尴尬。
抓计生也拉城管凑数
每年年初和七八月份，听到“计划生育”这四个字，城管队员张伟(化名)就头疼，“街道抓计生人手不够，就让我们城管来凑，还有招商引资，这跟城管工作有关系吗?”他对记者抱怨道。
张伟告诉记者，对于城管执法队员来说，任务已经够重了。2005年10月，合肥市区两级城市管理行政执法局相继挂牌成立，组建后的合肥市城市管理行政执法局集中行使市容、规划、市政、园林四部门的全部行政处罚权，以及对露天娱乐场所、沿街商业门点产生噪声污染、流动无照商贩、侵占城市道路行为等原属于环保、工商、公安交管部门的行政处罚权。
“行政处罚权相对集中，解决了多头执法、推诿扯皮等现象，在一定程度上提高了城市管理效率。”合肥市城管局执法协调处处长李本文接受记者采访时说。
记者了解到，执法局负责实施的行政处罚具体项目散见于国家、省、市相关法律、法规和规章。为理清执法范畴，避免越权执法，合肥市法制办会同城管局专门编制了小册子，执法队员人手一本。随着2010年合肥住宿、餐饮、娱乐等部分服务行业的行政处罚权也移交城管，城管执法手册几经补充修改，越来越厚。据统计，合肥市区两级城管目前承担的执法事权累计近140项。
处罚对象经常不买账
重复执法的现象得到了缓解，然而，在补齐这块短板的同时，新的问题又出现了。除被拉去“管不该管的事”外，采访中，多名城管队员向记者抱怨，因缺少必要的执法依据和手段，城管面临“什么都管却管不好”的尴尬处境。
近年来，关于“广场舞”扰民的投诉层出不穷，可谁来管、怎么管目前尚不明确。《合肥市环境噪声污染防治条例》第四十二条规定：使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。“但广场舞是否算是家庭娱乐活动，以及违反条例者应承担的法律责任，条例并无明确处罚规定，执法也就无从谈起。”业内人士对记者说。
此外，一名基层城管执法队员向记者透露，法律法规在赋予城管处罚权的同时，并未赋予城管足够有效的执法手段，处罚对象“不买账”的现象比比皆是。
今年7月初，滨湖新区文华阁小区一栋楼的露台上被人私建“空中楼阁”，物业发现后向辖区城管拆违中队举报，城管执法队员抵达现场查看，却因业主不予配合无法进门取证，使得执法陷入僵局。“业主不露面，我们一点办法都没有。而按照执法程序，立案、复议、一审甚至二审，拆除一桩违法建筑需要大半年。”一位当时赴现场处置的城管执法队员对记者说。
各部门权界有待厘清
住宿、餐饮、娱乐、机动车清洗、五金修配，这些在城市管理领域被统称为“五小行业”，因环境、卫生、消防条件简陋，很多“五小”并未办理营业许可证，监管存在难度。
以网吧为例，记者从合肥市法制办了解到，目前合肥各县区对文化市场的监管主体不一，分为文化部门执法，城管部门执法，文化部门委托城管执法、工商部门执法四类。执法主体混乱的背后，凸显了相关法规的缺失，从而容易导致监管缺位。
“不能因为行政处罚权交由城管集中执行，有关部门就放松日常监管，将所有问题集中到城管执法环节来解决。”合肥市城管局法规处处长余建波表示，由于城管执法往往处于城市管理的末端，只有出了问题，城管部门才能介入。如果不从源头加强监管，势必会积重难返，无形中也提高了执法成本。
为什么会有这一现象产生呢?记者了解到，相对集中行政处罚权移交的同时，相关事项的管理权、许可权以及审批权、收费权仍然保留在各部门。合肥市法制办相关负责人曾表示，管理权、许可权与监督权、处罚权分别由不同的行政机关行使，有利于在相关行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的滥用。
“但目前来看，管理权和处罚权怎样界定，换句话说各部门管到什么程度，有待厘清。”余建波说。
合肥城管机构演变
1994年，合肥成立市容环境卫生管理委员会，负责市容环境卫生管理工作。市容委与创建办实行两块牌子一个班子。
2002年，市容委更名为市容环境卫生管理局，增挂合肥市市容综合执法局牌子，为政府组成部门。
2005年，城市管理行政执法局正式挂牌成立，集中行使市容、规划、市政、园林部门的全部行政处罚权以及环保、工商、公安交通管理部分行政处罚权。
2009年，组建市城市管理局(市城市管理行政执法局)，为市政府组成部门。将城建系统涉及城市管理的相关机构及其职责划入城市管理局。不再保留市市容环境卫生管理局。
