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去年10月1日，我国首部《旅游法》正式实施，使得旅游市场监管工作摆脱了无法可依的尴尬境地，新法实施后接踵而至的是旅游产品报价集体上涨、大批导游辞职转行、购物点被打入冷宫等问题。时至今日，又一个国庆黄金周大幕已经谢幕，新法实施一周年，依附于旅游链条上的各方，伴着种种“阵痛”，一年的大浪淘沙，是否已在磨合中重整?旅游市场秩序是否得到改善?记者展开了调查。
1 游客：
出行能玩尽所乐，不用看导游脸色
新法实施一年当中，游客受益良多。市民谢先生爱好旅游，每年暑假他都要带家人外出游玩。几年前，谢先生与家人在兰州一家旅行社报名去厦门游玩。谢先生介绍，在游览鼓浪屿时，厦门当地导游让其以人均100多元的价格出钱坐豪华游轮游玩，谢先生一家觉得价格有点高不划算，导游一气之下将其留在鼓浪屿，让其自己想办法回酒店。“从去年10月实施新旅游法后，我们再也没有碰到过这种没有道德的导游，今年夏天我们去香港游玩，导游虽然带我们去了一些消费场所，但是一切消费都是采取旅客自愿原则。现在什么东西都能从网上买到，价钱也比景区的便宜，一路上提着也不方便，不强迫游客消费，受益最大的还是游客。”谢先生说，新旅游法的颁布可以让我们玩尽所乐，再也不用被强制付费、强制购物而烦恼。
其实，在《旅游法》实施之初，很多游客也很不习惯——想购物竟被导游阻止。如今，他们也意识到再也不用稀里糊涂进店，不消费也不用看导游脸色了。45岁的王小林喜欢出去玩，但去年国庆节，他的九寨沟之行却不太愉快——团费较同期上涨不说，打算买点牦牛肉，导游竟坚决不允许进店，最终整团人参与谈判也无果。一个月后，他再度出游海南时，全家人选择了自驾游，他说：“年轻人自驾游还好，我这样的一趟跑下来还是挺辛苦，想来想去，还是跟团好。”在今年的国庆，女儿邀约，全家打算在国庆节后去趟桂林。再跟旅行社签协议时，王小林感觉不错，“可以选择纯玩团或购物团，你想买点东西的话，也有选择，旅行社会告知你，去哪些店，购哪些物，而且不满意可以随时退换。”他说，以前跟团，也遇到过稀里糊涂就被带进店的情况，不消费导游就给脸色，现在感觉旅行社的操作更规范。
有同感的人不少，连日来，记者采访十余名兰州市民，他们大多数表示，新旅游法的颁布能够很好地保护游客利益，自从新旅游法颁布以来，这些游客出行的满意率大大提升。但要想真正旅途愉快，旅行者自身也需要加强行为约束，文明出游。同时，希望执法部门对新法的实施给予以强有力的保障和监督，保证有法可依时，有法必依。
2 导游：
离职多收入降，但工作更单纯了
导游们说，日益紧缩的钱袋、摸着石头过河的集体生存模式，这一年离职的人很多，工资确实降了，但新法效应已显现，它让导游回归本位。
作为兰州一日游的代表性景点，黄河风情线上国庆期间不时会出现操着各地口音的游客。10月3日上午11时，导游李娜带领的广州团进入水车园，游客有自由活动时间，尽管是纯玩团，但有人提出想购物：“导游，这里哪家卖的土特产最正宗?”对导游们来说，如今这样的问话仍显得敏感，“我们不清楚，你最好去持证的门市买。”李娜和同事的回答很谨慎——“购物”这条红线，大多数持证导游至今无人愿碰。入行7年，李娜曾当获全省优秀导游称号，如今主跑地接。她坦言过去这一年，身边离职或转行的同行的确不少，她也迷茫过。
“刚开始那两个月，导游们压力很大，对新法的详细解读那时还不清晰，犹如站在十字路口，不知路在何方。”李娜说，同事带的出境团被投诉，原因竟是有游客想购物，导游却是百般阻挠。去年，导游业经历了史上最为惨淡的国庆黄金周，刚开始的3、4个月，导游们收入锐减，带的团也少了很多，李娜说：“过去好的时候，我们旺季的时候一个月能够拿到七八千，旅游法实施后，旺季才三四千，淡季一个月才一千多块钱，等于说我连自己都养不活了，实在没办法，很多同行都不愿意带团了!”
值得期待的是，业内传出消息，国内已有部分省市的旅行社出招，借以留住一些优秀导游，比如在浙江省，中旅和60多位导游签订了劳动合同，除了支付每月1470元的基本工资外，还将根据导游的不同星级和资质级别，给出不同的带团补贴。这令不少导游看到了希望，在我省，部分旅行社也在急切寻找一条破解之道。过去想都没想过的“五险一金”，李娜现在每月按时缴纳，这让她有些相对稳定的感觉，更真切的感受是，新法出台后整个行业的确更规范了：“黑导游”大多被快速清除出旅游市场，不再与自费项目、购物点挂钩后，导游的工作变得更单纯，尽管不可否认的现实是：收入相较过去，明显降低。
3 旅行社：
“游击队”转为“正规军”注重性价比
《旅游法》实施，游客获利不少，但不少旅行社因此遭受重创。随着旅游法的广泛实施，旅行社也开始积极转型，挣脱阵痛。
旅游业过去有个名词叫“挂靠”，没有资质的夫妻店、小门头“挂靠”在有资质的旅行社名下，财务独立、员工独立、产品独立，借助“挂靠”资质，开展业务。有的租个门头，有的干脆一张桌子、一台电脑就能做旅游。兰州一家旅行社老总说，众多依靠“挂靠”的门店中，70%不是合理规范的旅行社。正规旅行社靠信誉和服务吸引人，而这些不正规的只能靠低价。
“因为自己注册旅行社需要缴纳不菲的质保金，我根本没有那个实力，所以只能挂靠，但是去年《旅游法》实施以后，挂靠不行了!”在兰州已生活工作了十多年的刘志明，谈起当初将挂靠在某旅行社下的门市转为正规旅游公司的决定，依然津津乐道。去年开始，他的事业发生了显著变化，旅游公司“转正”后，他们可以光明正大地开始业务，且发展得小有规模。在兰州，许多旅游企业设立办事处，与旅游、工商等行政管理部门“打游击”，不但低价竞争，还存在直接收客等不法行为。“我现在自己注册了旅游公司，虽然规模很小，但是在朝着良性循环发展。以前低价揽客的模式行不通了，我们就在服务上下工夫，搞‘私人定制’等多样化的旅游产品，几单生意做下来，口碑慢慢好了，我对以后的发展很有信心。”刘志明这样告诉记者。
甘肃幸福快车旅游公司总经理梁健介绍，从无序到规范，旅游业也必将经历难忘的“阵痛期”。“产品变了、客源变了、格局发生明显变化。”梁健说，团队从以前的拼“低价”，到现在的拼“性价比”，一批新业态、新产品、新旅游目的地相继涌现，我省旅游格局正在发生变化。应该说，旅游法是改变旅游业游戏规则的大事，也是给旅行社、景区、管理部门戴了一个“紧箍咒”。长远来看，不仅会让旅游业蒸蒸日上，也将对扩大内需和拉动地方经济起到积极作用。旅行社本身就是服务行业，提高服务质量是永恒的话题。
4 购物店：
强迫购物消声匿迹购物点繁华不再
“来兰州旅游，没有旅游购物，更别说强迫购物。”在兰州做地接小有名气的兰神国旅总经理裴建宏说。裴建宏的底气来自市场现状：兰州没有旅游购物店，仅有的几家旅游特产商店，不卖玉石金银，主要卖夜光杯、大枣、枸杞等西北特产。今年国庆黄金周，沉浸在旅游旺季中的都江堰景区人头攒动。牦牛肉干、牛肉酱、青城苦丁茶则是这块大坝上最热销的特色产品之一。“以前生意好的时候，一个团就有可能卖出上百斤，现在每天卖出去几十斤就不错了。”在都江堰景区内的特产店销售员告诉记者，导游不再带旅客成群结队进店购物，现在进店买东西的都是散客，大家凭爱好兴趣随便买点特色去尝尝。今年生意和来往的客人，都大不如“团购”时代。
多少年来，旅游购物就一直是国内旅游市场的顽疾，《旅游法》去年正式出台，其中关注和争论的焦点就一直是围绕着第35条展开的：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”去年国庆《旅游法》正式实施，过去依赖旅游购物获取利润的各大旅行社纷纷上调旅游报价，东南亚等主要依靠旅游购物的线路，上涨幅度甚至高达2倍甚至更多，而海南游等国内线路的上涨幅度也在50%左右。对受“零负团费”困扰十余年的中国旅游业而言，这无疑意味着一个全新的开始。
声音 市场变规范服务质量是核心竞争力
“整个旅游市场秩序规范了，可以使旅游产业链上的各方利益都得到保障，我们正朝着这个目标去努力。”兰州水车博览园的经理王双平说，《旅游法》推动旅游经营者转型，带来的积极效应就是企业知名度、品牌度、诚信度的提高，现在游客满意度增加了，也给景区带来好的品牌效应。
其实对旅游监管部门而言，《旅游法》更改变了多年来无法可依的尴尬局面。“《旅游法》的实施，对促进市场良性循环起到了非常好的作用。”西北师大旅游学院院长把多勋在接受记者采访时说，“毫无疑问，新法也已催生全新的监管部门、业界和旅游者的全新三角关系，其强调的，正是以前不合理的灰色利益空间将不复存在，服务质量势必成为旅游业的核心竞争力。”
